Алексеев: Власть должна служить народу
В ходе нашей беседы Борис Алексеев подвел итоги деятельности комитета за первый год работы областного парламента второго созыва и поделился планами на будущее.
- Сейчас в серьезной работе находится проект закона, регулирующий административные правонарушения. Недавно мы провели рабочую группу с участием правоохранительных структур, где определили поправки к действующему закону. Договорились, что в рамках соглашения с областным правительством некоторые вопросы оформления протоколов с участием работников полиции мы отрегулируем.
- А что требуется отрегулировать?
- Раньше составлением протоколов об административных правонарушениях занималась милиция. С принятием закона о полиции это как бы было отменено.
- А кому передано?
- Органам местного самоуправления. А у них, как показала жизнь, на это не хватает сил и возможностей. Поэтому мы возвращаемся к прежней практике.
- То есть местное самоуправление будет отстранено от составления протоколов?
- Ни в коем случае. И местные власти, и полиция будут работать в тандеме. Это будет выгодно всем. Нам как законодателям – потому что мы помогаем на местах выявленные правонарушения оформлять, поддерживать правильное исполнение закона. Местному самоуправлению – потому что они будут получать с помощью налагаемых штрафов дополнительные финансовые ресурсы. Удобно и самим правоохранительным органам, поскольку это помогает поддерживать правопорядок на соответствующих территориях.
- Вы, помнится, еще в начале июня проводили с судебным департаментом рабочее совещание по оказанию бесплатной юридической помощи. Каковы его результаты?
- В совещании принял участие не только судебный департамент, но и адвокатское сообщество, министерство юстиции и прокуратура. Тема очень актуальная. С каждым годом увеличивается число обращений по оказанию бесплатной юридической помощи, и мы обязаны ее расширять. С этим согласны все участники совещания.
- А кто имеет право на бесплатную юридическую помощь?
- Перечень определен законом. В него входят многодетные семьи, инвалиды, ветераны ВОВ всех категорий, матери-одиночки, отдельные категории слабозащищенного населения. Мы работаем над тем, чтобы люди не только получали юридическую помощь в виде устных консультаций, но и обеспечивались бесплатной судебной защитой. Как в ходе подготовки к судебному заседанию, так и в ходе самого заседания.
- Адвокаты готовы к этому?
- Соответствующая работа проведена, и могу с уверенностью сказать, что адвокаты готовы прийти на помощь наиболее незащищенным слоям населения, не требуя за это вознаграждения.
Нотариальных округов станет больше
- Как я понимаю, принятие закона или поправки, вносимые в некоторые законопроекты, продиктованы пожеланиями самого населения?
- Совершенно верно. Только один пример - нотариальная помощь. Мы считаем необходимым откликаться на обращения, которые поступают к нам с мест, а также учли просьбу уполномоченного по правам человека в Иркутской области провести с министерством юстиции соответствующую работу по увеличению количества нотариальных округов. В результате после обсуждений, прошедших в июле, наметили подготовку законопроекта по этому вопросу. В настоящее время усилиями нотариальной палаты и министерства юстиции такой законопроект подготовлен, и мы, группа депутатов, выносим его на рассмотрение Законодательного Собрания.
- Неужели у нас не хватает нотариусов? Казалось бы, чего-чего, а их-то как раз в избытке.
- В одном округе густо, а в другом пусто. Кроме того, нотариусы тоже люди, они уходят в отпуск: один, другой - и уже очереди, люди нервничают, особенно когда дело спешное. Вместе с тем в некоторых округах увеличилось количество населения. Естественно, усложнилось обслуживание. Надо еще учесть, что в некоторых районах, особенно удаленных, не было своих нотариусов, и их функции выполняли выездные. Допустим, из Бохана нотариус выезжал в Осу или из Нукутов - в Кутулик. Согласитесь, это неудобство как для нотариуса, так и для населения, которому приходится подгадывать под его приезд. Исходя из всего этого, мы и посчитали необходимым создать дополнительные нотариальные округа.
- Говорят о возрождении у нас в области ДНД - добровольных народных дружин. Насколько это реально?
- Такой законопроект правительством уже внесен, и мы готовимся рассмотреть его. Первого октября запланировано проведение общественных слушаний по данному законопроекту. Рассчитываем, что совместными усилиями с участием муниципальных образований подготовим и примем региональный законопроект и включимся в работу по охране общественного порядка с участием населения.
- Вы считаете, что силами одной полиции правопорядок не установишь?
- Мы же все это проходили. Ясно, что без участия общественности не обойтись. И федеральные законы позволяют сегодня призвать ее на помощь.
- Федеральный закон уже принят?
- Он уже вступил в действие. Именно в его рамках мы и должны написать свой областной закон.
- А какие-то льготы участникам ДНД будут в нем предусмотрены?
- Вот как раз мы бы хотели, чтобы в нем были заложены определенные льготы для общественных охранителей порядка на наших улицах.
Полномочия надо давать по доходам
- По-видимому, вашему комитету придется заниматься законопроектом «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения»?
- Это станет одним из основных направлений деятельности нашего комитета. До конца текущего года должны быть распределены полномочия между сельскими поселениями и районами. Работа уже ведется. В правительстве создана рабочая группа под председательством первого заместителя правительства Виктора Васильевича Игнатенко. Хотелось бы, чтобы не было формализма в этой работе на местах. Чтобы и сельские поселения, и районы в реалиях определили, какой перечень полномочий будет оставаться за каждым из них.
- Сейчас, будем откровенны, значительная часть полномочий, определенных сельским поселениям, не выполняется.
- А как они могут быть выполнены, когда на плечи нищего бюджета поселений возлагается более 30 полномочий? Может быть, и хотели бы все исполнить, да нет финансовой возможности.
- Есть какие-то уже наметки, сколько полномочий нужно возлагать на сельские поселения?
- Есть 13 обязательных, определенных федеральным законодательством. А дальше надо смотреть по доходам. Такие поселения, как, например, Хомутово, имея высокую налоговую базу, естественно, могут взять на себя больше полномочий, чем какое-нибудь северное поселение, полностью сидящее на дотации.
- То есть никакой унификации, обязательного для всех без исключения набора полномочий не планируется?
- Для каждой территории будет установлен свой набор. И он должен быть не спущен сверху, а выработан в рамках взаимоотношений между сельскими поселениями и районом. И этот набор будет заложен в региональном законе и подкреплен соответствующими межбюджетными отношениями. Это достаточно серьезная работа, которая, надеюсь, будет проведена правильно.
- Вам не кажется, что у поселений есть тенденция не обременять себя лишними полномочиями, сбросив их на плечи районов?
- Задача поселения такая: пусть все идет как идет. Да и районов тоже. Но мы-то понимаем, что должны решать вопросы повышения качества жизни населения, качества исполнения муниципальных услуг на местах, то есть не просто изображать власть, а служить народу.
Практика выездных семинаров
- Вы были одним из инициаторов конкурса на лучшее территориальное общественное самоуправление. Он состоялся, и в чем его смысл?
- Мы долго доказывали необходимость такого конкурса и, к счастью, добились. А смысл - в личной ответственности населения за порядок на своей территории. Итоги первого конкурса уже подведены, и они показали, что с помощью домовых и уличных комитетов, советов микрорайонов можно от слов и брюзжания перейти к конкретным делам, сообща разрешая много мелких проблем. Той же цели служит и программа «Народные инициативы», которая уже показала свою эффективность и, надеюсь, будет продолжена.
- А будет продолжена практика выездных семинаров?
- Несомненно. Мы не стеснялись и не боялись проводить семинары на местах, выезжая в различные районы области и встречаясь со своими коллегами. Не зря говорят, что лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать. Бывая на местах, многое узнаешь, многое получаешь в плане взаимоотношений со своими коллегами, с депутатами. Кстати, я заметил, что за последний год депутаты на местах стали увереннее, они осознают свою силу, свои возможности. Это способствует тому, что у населения укрепляется вера в депутатов Законодательного Собрания.
- В своем избирательном округе часто бываете?
- Раз в месяц точно. Округ у меня обширный, за один раз его не объедешь. Поэтому дислокацию приходится менять. В этом месяце я веду прием в Рудногорске, в следующем – в Янтале, ну и так далее. Когда меня приглашают на сход, я настаиваю на присутствии местных депутатов, чтобы они не отсиживались за чужой спиной, а принимали непосредственное участие в решении проблем.
- Бывают неразрешимые проблемы?
- Скорее бывают такие, которые сразу решить нет возможности. Но я привык в своей жизни всегда добиваться разрешения, и многое получается. Да и люди привыкли, что Алексеев пробьет. Поэтому я просто обязан расшибиться в лепешку, но сделать, чтобы не испортить репутацию (Смеется. – Авт.).
Олег Гулевский
